Сама не своя Дума

13 сентября депутаты Госдумы соберутся на первое после летних каникул пленарное заседание, открыв тем самым осеннюю сессию и новый политический сезон.

фото: Геннадий Черкасов

Вот уже несколько месяцев политологи говорят о наступившем в связи с приближающимися президентскими выборами «периоде политической турбулентности». Нашу государственную машину, как самолет, бросает из одной воздушной ямы в другую, за окном не видно ни зги, двигатель пугающе подвывает, а капитан корабля наглухо заперся в кабине и время от времени сообщает, что «ситуация под контролем и развивается по плану, летим заданным курсом».

По какому плану, куда летим, когда долетим?

Депутаты Госдумы — пассажиры бизнес-класса. Тут поят шампанским и можно вытянуть ноги, но при катастрофе это не спасает. К тому же совсем близко кабина экипажа, откуда время от времени доносятся приглушенные звуки какой-то возни. А у некоторых соседей по элитному салону стюарды в штатском уже сменили ремни безопасности на наручники...

В наших политических реалиях роль парламента невелика, но на его работе напряженная нервозность в верхах неизбежно скажется.

Михаил Виноградов, глава фонда «Петербургская политика» в разговоре с «МК» предположил, что «отдельные депутаты в такой обстановке будут стараться проявлять себя яркими инициативами, и не обязательно маргинальными», и напомнил, что «в парламенте сидят некоторые из потенциальных кандидатов в президенты».

Пока объявил о намерении участвовать в мартовских выборах лишь лидер ЛДПР, но было бы странно, если бы своего кандидата не выдвинула, например, КПРФ. «Можно ожидать попытки парламентских партий навязать президентской кампании свою социальную, экономическую либо внешнеполитическую повестку», полагает политолог, к тому же «после выборов предстоит перетасовка правительства, иногда в исполнительную власть рекрутируются отдельные депутаты, как было в свое время, например, с Владимиром Мединским, и желающие поучаствовать в этом кастинге в Думе наверняка будут».

А политолог Евгений Минченко считает, что осенью «парламентские оппозиционные партии будут вынуждены больше дискутировать с «Единой Россией» просто потому, что в преддверии президентских выборов им надо как-то продемонстрировать избирателям, что они от нее отличаются».

Комментарии руководства ЛДПР, КПРФ и «СР» после региональных и муниципальных выборов 10 сентября показали, что наверняка нам гарантировано лишь возобновление набившей уже оскомину вечной свары между КПРФ и ЛДПР, да еще дружный фронт всех думских партий против так называемой несистемной оппозиции, в которой оппозиция системная наконец распознала заслуживающих внимания и реагирования конкурентов.

В примерной программе законопроектной работы на сессию около 130 приоритетных инициатив. Почти все они правительственные. Главный документ любой осени, в работе над которым участвуют все комитеты и фракции, — бюджет на следующую трехлетку. Бюджетный кодекс требует от правительства внести его в Госдуму не позднее 1 октября, а Дмитрий Медведев уже пообещал, что случится это 29 сентября.

Вообще-то главный финансовый план страны должен быть всего лишь инструментом реализации экономической, социальной, региональной и культурной политики, но у нас все иначе. С определением направлений развития ясности мало, а деньги, которые можно и надо делить (или пилить), — вот они. «Принципиальная проблема состоит в том, что при обсуждении бюджета у нас обсуждаются все проблемы, которые, строго говоря, к самому бюджету никакого отношения не имеют и должны были бы решаться отраслевым законодательством», — признал в разговоре с «МК» глава думского Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров («ЕР»).

В этот бюджет, кстати, наверняка придется закладывать средства и на «подарки», которые главный кандидат в президенты захочет сделать избирателям и непременно сделает, ведь три четверти Думы в лице фракции «ЕР» будет работать только на него.

Рассмотрению бюджета на 2018–2020 годы предшествует утверждение отчета об исполнении бюджета страны и бюджетов Пенсионного фонда, Фонда обязательного медстрахования и Фонда соцстрахования за прошлый год. Впервые при обсуждении итогов исполнения бюджетов внебюджетных фондов в зале пленарных заседаний право выступления может получить Счетная палата. Закон, расширяющий перечень публичных полномочий органа парламентского контроля, примут в эту сессию, но ничто не мешает Думе дать трибуну Татьяне Голиковой своим решением уже сейчас.

Значительную часть депутатского времени займут темы, которые остались в наследство от весенней сессии. 12 сентября у Госдумы опять появились пикеты зоозащитников, требующих немедленного принятия закона «Об ответственном обращении с животными» — Дума не смогла принять его во втором, решающем чтении до летних каникул. Вместе с людьми у здания на Охотном Ряду несут вахту собаки… «Есть надежда, что все острые вопросы найдут окончательное решение и документ будет рассмотрен в эту сессию», — осторожно заявил журналистам первый вице-спикер Госдумы Иван Мельников (КПРФ). Но лишь надежда: в Комитете по экологии и охране окружающей среды «МК» сообщили, что в правительстве так и не нашли решения проблемы регистрации животных, без чего законопроект невозможно реализовать.

Новый Таможенный кодекс. Законопроект, дающий малым предприятиям право на компенсацию вклада в размере 1,4 млн рублей в случае отзыва лицензии у банка. Лежащий с 2012 года в Думе законопроект «О любительском рыболовстве». Завершение работы над пакетом законопроектов, позволяющих авиакомпаниям включать в «черные списки» дебоширов. Внесенные недавно правительственные инициативы о защите прав добросовестных приобретателей жилья и запрете на территории РФ оборота порошкообразного алкоголя. Ужесточение административной ответственности за непредоставление пешеходу преимущества на зебре. Изменения в налоговое законодательство…

Это лишь некоторые из тем, представленных в примерной программе. Все включенные в нее законопроекты по ходу дела неизбежно будут дополнительно оцениваться Кремлем с точки зрения электорального эффекта. Что-то может быть положено под сукно до «после выборов», а что-то неведомое — возникнуть неожиданно и сразу получить зеленую улицу.

В первый год своей работы избранный в сентябре 2016 года депутатский корпус с благословения спикера Вячеслава Володина активно вносил изменения в думский регламент: было принято 21 постановление об уточнении порядка принятия законов, новых требованиях к депутатам и новых их правах, тогда как с 1998 года по июнь 2016 года народные избранники лишь 17 раз меняли распорядок своей работы. Судя по некоторым признакам, корректировка регламента будет продолжена.

А на первом заседании Совета Думы решено перераспределить полномочия между думскими комитетами. Причина — «чрезвычайная загруженность Комитета по госстроительству и законодательству», пояснил «МК» его глава Павел Крашенинников («ЕР»). В портфеле этого комитета сейчас 443 законопроекта (всего на рассмотрении в Думе находится 1520). Больше нет ни у кого. И вот вопросами гражданства и миграции теперь займется Комитет по развитию гражданского общества, вопросами общественных и религиозных объединений, выборами депутатов Думы и их статусом — Комитет по регламенту и организации работы Думы, исполнительным производством — Комитет по безопасности и противодействию коррупции, а вопросы опеки и попечительства отдают Комитету по вопросам семьи, женщин и детей.

Последний из упомянутых комитетов получит мощное подкрепление: в чисто женский до того коллектив вольется вице-спикер Сергей Неверов («ЕР»). По-видимому, «партия власти» взяла на вооружение советский опыт: как известно, КПСС всегда старалась разбавлять гендерно однородные органы власти…

Что ж, Госдума седьмого созыва начала отсчет второму году своей работы. Наш самолет пока летит. Мотор худо-бедно работает. По салону, наплевав на требование пристегнуть ремни и не мешать экипажу, бродит депутат Поклонская, и никто не осмеливается сделать ей замечание.